什么是市政债券
  市政债券(Municipal Bonds)是指地方政府或其授权代理机构发行的有价证券,所筹集资金用于市政基础设施和社会公益性项目的建设。市政债券起源于19世纪20年代的美国,当时城市建设需要大量的资金,地方政府部门开始通过发行市政债券筹集资金,到了20世纪70年代以后,市政债券在世界部分国家逐步兴起。
市政债券的种类
  在许多西方国家,地方政府投资修建公路、桥梁、自来水厂、学校和医院等公用事业时,一般借助发行市政债券来筹资。美国是世界上市政债券最发达的国家,其市政债券主要有两种形式:以发行机构的全部信用即税收收入作为担保的一般责任债券和一般以项目收益来偿还的收益债券。
两种市政债券的区别

  从理论上严格地讲,一般责任债券由于以地方财政收入进行偿还,属于真正的地方政府债券,是与中央政府债券即国债相对应的另一种类型的公债。
  
收益债券虽然由政府代理机构发行,并在一定程度上体现政府意图,但一般不是以特定财政收入而是以项目自身收益来偿还,项目本身也不是作为公共产品无偿提供而是有偿使用的公用事业等,这一点更接近一般的企业债券,从本质上来说不属于政府债券的范围,应该也可以纳入企业债券类型。收益债券之所以被纳入市政债券,可能是因为西方国家非公司制的国有企业比较少,企业债券主要是公司债券,市政企业的非公司及其他特殊性质使得将其纳入公司债券范围显然不太合理。
  考虑到收益债券由政府代理机构发行或政府担保的特点,与一般责任债券一并纳入市政债券范围虽然不尽合理,但也属于比较现实的选择,或许正因为如此,一般责任债券和收益债券构成的集合没有被称为地方政府债券而是市政债券。

我国市政债券发展的现实需求

发展市政债券,可以增强地方政府提供公共物品的能力,避免各地建设受制于一刀切的政策。发展市政债券是进一步深化财政体制改革的重要环节。
发展市政债券,也可以促进城市化进程中的融资新机制。总体上看,我国城市基础设施建设投资偏低,而城市化的发展离不开资金支持,庞大的资金需求需要多种融资方式加以保证。
同时,发展市政债券可以促使地方政府隐形负债显性化。

在我国发行市政债券积极的一面
  允许地方政府发行市政债券,无疑解决了地方政府财政吃紧的问题。地方政府可以根据地方人大通过的发展规划,更加灵活地筹集资金,解决发展中存在的问题。更主要的是,由于地方政府拥有了自筹资金、自主发展的能力,中央政府与地方政府之间的关系将会更加成熟,地方人大在监督地方政府方面将会有更高的积极性,中国的宪政体制将会得到进一步巩固。
 
-----专题背景-----


   9月份,中国财政部部长金人庆在向刚结束的亚太经济合作组织(APEC)财长会议提交的报告中表示,中央政府正考虑在有限制的条件下,授权地方政府发行债券。

  这是近年来中国财政高官首次表态放开地方发债。对于限制条件,财政部官员表示,中央将设定严格的限制条件,如发债的程序及程度等。允许发债的地方政府层级会比较高,初期不会给县一级政府发债的权力。

-----我国发行市政债券市场的意义-----

  在我国,市政债券尚未成为债券市场中一个单独的券种。我国发行的大部分债券是全国性的基础设施建设债券,如国家电力债券、铁路债券和长江三峡债券等。地方债券中有部分以公司债券形式出现,用于地方城市基础设施建设,具有一定的市政债券性质。

  目前,我国发行市政债券存在十分重大的现实意义:
  首先,可以为地方政府开辟一条合法的融资渠道;
  其次,可以为基础设施建设开辟一种新的融资渠道,有助于我国基础设施投资体制的改革;
  再者,也是资本市场自身发展的客观需求;
  最后,有利于克服外资本币化倾向,提高外资利用效率。
                             详细内容 >>>

-----理论研究-----
   ◆ 我国发展市政债券市场存在的三大忧虑
   ◆ 我国引入市政债券的利益分割问题
   ◆ 市政债券有望破题 城市发展有望消除资金瓶颈
   ◆ 地方债券:宏观调控的缓冲剂
   ◆ 关于市政债券若干问题的思考
   ◆ 即将到来的地方债券
   ◆ 市政债券发行条件已基本具备
   ◆ 市政债券在波兰的发展及对我国的启示
   ◆ 李应臣:中国与美国债券市场比较分析
   ◆ 美国的市政债券模式
   ◆ 蒋超:城市基础设施市场化与市政债券融资
   ◆ 一些国家城市基础设施建设经验和做法
   ◆ 我国开放市政收益债券的风险与防范
   ◆ 美国对市政债券的监管及其启示
-----新闻报道-----
   ◆ 传《企业债券管理条例》修订版可能出台
   ◆ 地方发债危言:救灾款都敢挪用何况地方债券
   ◆ 金人庆表态允许地方发行债券 首选市政收益债券
   ◆ 券商资产证券化试点有望铺开
   ◆ 资产证券化首遭市场冷遇
   ◆ 城建融资开辟新途径 市政债券呼之欲出?
   ◆ 专家建议推出市政债券试点
   ◆ 地方市政债券期待合法化 专家称“宜疏不宜堵”
   ◆ 市政债券发行渐行渐近
   ◆ 市政债券开环保融资新路
在我国发行市政债券需要注意的问题
  地方政府发行债券筹集资金面临着《预算法》的制约。我国《预算法》严禁地方政府举债,地方政府发行债券必须修改法律,而这样做就意味着,在短期内地方政府发行债券不会成为现实。
  地方政府发行债券将会产生一系列的法律问题,如果没有严格的约束机制,一些地方政府过分举债之后,将会出现破产问题。而我国目前尚未对政府机关破产作出明确的规定,一旦地方政府破产,中央政府将承担怎样的责任,地方人大将作出怎样的安排,所有这一切都必须通盘考虑。

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