本专题由金州固废集团特约　
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编者按：2007年12月31日国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称《通知》），在能源节约和环境保护两个层面引来一片好评的同时，限塑令如果能够解决“白色污染”一定让民众欢呼的事情，而且由于减少了塑料的使用，也可以大大节约能源资源的使用。但是，置疑的声音也随着一纸禁令相伴而生，环境意识的提高、生活习惯的改变等等都需要时间和成本。

《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》

国办发〔2007〕72号

一、禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋
　　从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋)。发展改革委要抓紧修订《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。

二、实行塑料购物袋有偿使用制度
　　超市、商场、集贸市场等商品零售场所是使用塑料购物袋最集中的场所，而且目前大多免费提供塑料购物袋。为引导群众合理使用、节约使用塑料购物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。商务部要会同发展改革委制订商品零售场所塑料购物袋有偿使用的具体管理办法，并切实抓好贯彻落实，逐步形成有偿使用塑料购物袋的市场环境。

三、加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查
四、提高废塑料的回收利用水平
五、大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围
六、强化地方人民政府和国务院有关部门的责任
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中国网：中国走在我们的前面

美国《洛杉矶时报》评论说，政治家和环保积极分子很少能厘清经济与环保的关系。不过中国政府在这个概念上比旧金山——或者说加利福尼亚州——政府更明白。

　　联合国环境规划署执行主任阿希姆·施泰纳说，中国作为一个大国，其治理塑料袋污染的决定对亚洲乃至全球都可能产生影响。他赞赏道：“这是个具有积极意义的决定，突显出治理塑料袋污染的国际趋势。”加拿大安大略省省长麦坚迪对于中国严重依赖煤炭发电向来颇有微辞，但他给中国的这一行动“打了满分”，他说：“这是中国能成为领导者的例证。”多伦多市长苗大卫表示：“中国式”的禁令不会发生在多伦多，因为“我们还没有能力那样做。但是有趣的是，中国在环境保护上居然走到了我们的前面。”

　　在全球关注环境污染、能源危机的今天，虽然限制使塑料袋政策是件细微的小事，其影响力和媒体关注度都无法与奥运会相提并论，但是却能够从细处凸显中国在应对环境挑战、能源危机方面做出的努力，折射出中国人的环保意识，体现中国作为负责任的发展中大国的形象。不需花费大力气，便可达到广泛的正面宣传效果。可谓是中国良好国际形象的一次成本低廉，却收益颇大的形象传播外交。

  

环球时报：“令人吃惊的通知”

美联社当天报道说，中国国务院办公厅日前发出通知，自２００８年６月１日起，中国在所有超市、商场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，不得免费提供。在中国的商店开始向消费者提供造价低廉的塑料袋仅仅15年后，中国就出台了这项规定。

　　英国广播公司用肯定的语气说，中国政府周二发布了一条“令人吃惊”的通知，宣布自6月1日起禁止超薄塑料袋的生产，并禁止超市和商店提供免费塑料购物袋。

　　通知要求各地广泛宣传“白色污染”的危害性，提倡“重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋”。

　　通知还要求从6月1日开始禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，并对违反规定的企业实施罚款和没收产品、收入等处罚措施。通知还要求财政、税务部门尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。

环球时报：中国环保意识提高

对于中国禁止免费塑料袋，国外媒体大都表示了充分肯定，认为这是一种符合国际潮流的环保行为。路透社的报道说：“由于长年的污染严重威胁到了空气质量和水源清洁，中国普通公民已经越来越担心环境问题。”《商业周刊》则说，“目前，全球许多国家正在形成禁用塑料袋的浪潮，中国也成了其中之一。”另一方面，有的媒体也提到了这个禁令实行过程中可能遇到的问题，比如有些民众认为，不能把治污压力都推到老百姓头上，政府应该担负起更大的责任。

　　英国《卫报》对中国禁用免费塑料袋进行了大篇幅的报道。该报说，现在，中国数亿城市居民开始享受到西方式的消费模式，并且对于燃料、塑料和石化产品的需求越来越大。据统计，中国每天要消耗掉30亿个塑料袋，这给中国的资源带来了沉重的压力，同时也破坏了环境。随处可见的塑料袋漂浮在河流中，还成了流入长江的垃圾。在许多旅游点和居民区内，都可以看到大量的废弃塑料袋。中国政府正在努力向普通民众灌输经济增长的环境代价。为了改善空气、土地和水资源质量，中国通过减少信用贷款、暂停执照甚至将违规者投入监狱的做法来控制工业污染。

　　日本Record China网站报道说，日本正在推广购物袋收费，提倡自带购物袋，现在中国也第一次由政府出面规范购物袋，从中看到了中国环保意识的提高。以前到中国去的日本人总是惊讶于购物袋那么薄，很容易破，不注意的话东西常常就掉出来了。超薄塑料袋更容易形成白色污染。这次中国的决定是一举两得的举措，既解决乱丢垃圾问题，又节约了资源。

中国青年报：深圳多数市民支持有偿使用塑料袋

　　深圳是目前国内第一个采用立法形式推动建立有偿使用塑料袋制度的城市。1月10日，深圳市法制办经济法规处处长曾穗生接受记者采访，对国务院办公厅关于不得免费提供塑料购物袋的最新通知做出回应。

　　曾穗生说，国办通知对有关政府部门的职责提出了具体要求，并且有了细化和配套，下一步深圳市要研究解决的是与立法相关的配套使用措施。

　　深圳市去年就拿出了《深圳经济特区环境保护条例(修改草案稿)》，如今，三个月的公示已经结束。市民通过各种方式向深圳市法制办提出的意见和建议越来越多。曾穗生说，这些意见和建议大致可分为三类：一是支持政府实施有偿使用塑料袋的措施，这些声音占据了主流。第二种意见则认为，限制使用免费塑料袋，需要政府、厂家、商家、消费者共同承担责任。第三种意见认为，大部分消费者会因此措施产生不便，有些市民提出能否使用替代品来代替塑料袋。

　　曾穗生也提到，该项立法能在深圳首先提出，与城市的经济发展和市民环保意识的提高有很大关系。在国办通知之前，深圳市民就以各种方式支持立法，包括以行动支持。深圳市著名的大型超市岁宝百货，就率先推出免费无纺布购物袋，消费者完成100元以上的购物可免费领取一个。而在深圳书城，已经实施纸购物袋很长时间了。如今，在深圳的大型超市、义工组织和基层的街道，都有民间自发的行动在支持着环保购物袋的推广。

PK 1：《通知》出台仅仅从环保角度出发？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——来源《青年周末》

　　知名英文网络新闻社区网站“Digital Journal”杂志网站的报道说，虽然现在还很难将中国归入“绿色”行列，但这个正在成长中的超级大国在这个有争议问题上向前迈出了自己的步伐。中国禁止塑料袋、鼓励使用布袋的举动让整个世界为之惊讶。

　　《加拿大多伦多星报》在题为《中国大胆的举动》的报道中援引一位受访者的话说，“我希望其他国家都能效仿。如果加拿大能鼓励每个人使用布袋，我想我们会有一个更加健康的环境。走中国的路吧！”加拿大的另一家媒体报道，多伦多市议员毕利米克说：“如果中国这样做了……那可不是一两个疯狂的环保份子的行为，那将变成一种全国性的现象。”

　　除了对中国大胆行动表示赞赏，外媒也表达了担忧。英国广播公司的报道说，越来越多的中国人意识到，更需要做的是加强环境的保护。英国《泰晤士报》分析说，问题不在于非得禁用塑料袋，而在于找到办法劝人们关心他们身边的环境。

　　在中国塑协网上，2007年塑料行业十大热点中提到，继2006年9月15日国家将塑料制品出口退税率由13%降至11%后，2007 年7月1日出口退税率再次下调至5%。

　　2007年7月23日，商务部、海关总署联合发布2007年第44号公告，公布新一批《加工贸易限制类商品目录》，从2007年8月23日起， 150个塑料原料及制品的海关商品编码位列其中。这意味着我们现在出口塑料产品不再像以往那样容易了。而原来，我国塑料原料一直是产不足需，每年都需大量进口，塑料制品产量却增长迅猛，并且以低端、低价产品出口为主，使得我国每年在花巨资进口塑料原料的同时，又大量出口低附加值产品，不仅出力不讨好，而且也增加了国际贸易摩擦。国家现在也不得不对塑料制品念“紧箍咒”，促进行业结构调整和经济增长方式的转变，第一步，就从最低廉的超薄塑料袋开始。

　　由此可见，《通知》的力度此番如此之大，并非仅仅套着一个“环保”的帽子。从某种意义上说，《通知》的更大目的不是为了减少而是为了寻找塑料行业的新经济增长点。

PK 2：塑料袋是污染之源？

　　人们日常购物用的塑料袋大多是用石油制成的，虽然看上去不起眼，但由于使用数量巨大，造成的资源浪费、环境污染十分惊人。目前，许多国家和地区已禁止或限用塑料袋。

　　据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉１０亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在２０亿个以上。

　　北京目前每年废弃２３亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾１４万吨，占整个生活垃圾的３％；上海每年产生废旧塑料包装垃圾１９万吨，占生活垃圾总量的７％；天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过１０万吨。

　　目前商场赠送的塑料袋主要都是不可降解的，如果用作垃圾袋，将严重危害环境。塑料袋埋在地下要过大约２００年才能腐烂，并且严重污染土壤；如果采取焚烧处理方式，则会产生有害烟尘和有毒气体，长期污染环境。

　　对于每个人的每一天而言，塑料袋的环境危害几乎是个可忽略不计的问题。然而在塑料袋诞生百余年之后的今天，人们却发现，塑料袋已经成为人类不可忽视的一个环保大问题。——来源《新华网》

　　《通知》明确指出：塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。

　　早在七八年前，人们对塑料袋的痛恨就曾经爆发过一次，那回是针对塑料袋回收时的管理不善，导致冬春时节，很多塑料袋会随着大风满城飞舞。现在看来，那其实就是回收不利的问题。正是因为这种回收不利，导致这些不易降解的塑料袋构成了白色污染。反之，如果回收渠道良好，人们养成不随手乱扔塑料袋的习惯，那其实塑料袋的多少就不是造成环境污染的主要问题了。所以说，环境污染的罪过不是塑料袋本身造成的。

PK 3：中国塑料加工行业因《通知》遭到重创？

　　国务院一纸通知，矛头直指塑料袋产品。此次推出的新的塑料袋产销及使用政策，作用十分巨大，而对已存在多年的塑料袋行业来说，则无疑是当头一棒，突然的变动，让整个产业仿佛从春天掉进了寒冬，也将影响一大批人的命运和行业走势。

　　多年来一直以无偿使用形式给公众带来了极大便利的超薄塑料袋，因在环保和能耗方面的备受指责，成为这场并不光彩的告别仪式的主角。那些一直在混乱的市场竞争中靠“薄利多销”生存并谋求发展的中小型塑料袋企业，正以忐忑的心态面对即将到来的市场变局。

　　深圳市塑胶行业协会秘书长王文广告诉记者，据他们的不完全调查，仅在深圳就约有1400家塑料袋生产企业，有25000名左右的从业人员。而一位在深圳某知名塑料企业做销售主管的张先生则估计，在珠三角一带，聚集了大大小小近万家中小型塑料制品工厂，相关产业的从业人员高达数十万人，“很多工厂的业务是以低端塑料袋为主，市场狭窄、资金紧张、设备单一，一旦出现市场供求的重大变化，这些工厂很难坚持下去”。

　　一位国内化工业人士估计，目前国内塑料制品加工企业约有9万家，而中小规模企业占了其中的绝大多数，其中有上万家中小企业、小作坊均以低档超薄塑料袋生产为主要业务，走的是“低质低价”的发展路线，产业整体水平不高。该人士认为，国家相关部门应该通过此次出台的政策，深度改善目前国内塑料袋企业“多而杂、散而乱”的产业现状，推动产业尽快走入绿色环保、高附加值的新型发展道路。——来源《南都周刊》　详细查看全文

　　很多人以为，《通知》的出台对中国塑料行业的发展是个重创。很多行业的人都在庆幸这事没发生在自己身上。然而，隔行如隔山，《通知》对中国塑料行业的影响，只有行内人才最清楚。自信自己能洞悉国家为什么在这个时候而不是其他时候下发“限塑令”，中国塑料加工工业协会副秘书长马占峰是有资本的，因为，他正是直接参与推动这个《通知》出台的一分子。

　　近几年，人们环保意识的提升也清晰地反映到两会的呼声中，马占峰自己就收到过政协转来的一些关于塑料袋的提案。但这些提案，马占峰评价并不高，以至于他对其中到底有哪些意见和建议都不愿意提及。“说实话，虽然也许政协委员的初衷是好的，但因为不了解塑料和塑料加工行业，他们的很多提法都是错误的。”但既然这样的提案越来越多，每年都有，就说明塑料袋的问题的确非常严重，人们已经形成对塑料袋甚至对整个塑料行业的如潮恶评。事实上，2000年的时候，泡沫塑料餐盒被取缔的时候，国家发改委并没有征求塑料加工工业协会的意见，“我们甚至被要求闭上嘴巴。”让马占峰尤其感到高兴的是，这次对于塑料袋，国家发改委非常重视行业协会的意见。就在去年7月25日，他参加了一个座谈会，而这个由发改委环资司组织召开的废塑料回收利用与污染治理专题座谈会，就是为《通知》的下发收集意见的。座谈会的参与者包括财政部税政司、北京市发展改革委、部分废塑料回收利用企业、塑料袋生产企业、大型流通超市及中国塑料加工协会、包装协会的代表。

　　记者拿到这次会议的会议纪要，发现，其中五条主要内容的确在《通知》中都有明确体现：从生产环节禁止生产超薄塑料袋；从消费环节限制使用超薄塑料袋；从回收利用环节提高准入门槛；制定有利于废塑料回收利用产业化政策，加快产业升级；扶持有一定规模的正规废塑料回收利用企业发展。

　　马占峰和塑料加工协会的人都非常珍惜这样的参政议政机会，除了之前多年的积累，在参加这个座谈会之前的三个月，马占峰他们协会组织人员，又集中人力到塑料加工的规模企业进行广泛调研。“收集的主要意见也就是我们在座谈会上谈到的这些。”在马占峰看来，很多人提到《通知》阻碍了中国塑料行业的发展是对塑料加工行业太不了解了。——来源《青年周末》

PK 4 ：纸袋、塑料袋哪个更环保？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——来源：文汇报

　　专家说，纸袋的原材料是木材，塑料袋的原材料是原油。为生产美国人每年要用的购物袋，厂家需要耗尽1400万棵树木，或1200万桶石油。生产纸袋所带来的空气污染，要比生产塑料袋高70%。但塑料袋一旦生产出来就很难自然降解，它们可以存在几百年，甚至上千年。

　　由于塑料袋的生产成本更加便宜，美国食品杂货店一般都会选择它们。但旧金山正在限制消费者使用塑料袋。从今年4月份开始，该市将只允许使用可生物降解塑料袋或可再生纸袋。可生物降解塑料袋能在几个月而不是几百年里分解。

　　不论是纸袋还是塑料袋，环保主义者的倡导都是一样的：应循环使用它们。他们更进一步指出，最好的选择，当然还是使用布袋，并总是带上自家的袋子。

　　以下是塑料袋PK纸袋的一些基本数据：塑料袋：每年，全世界要消耗5千亿或1万亿只塑料袋。 塑料袋不能生物降解，但能光降解，在太阳光的作用下，它们能自行分解。 高密度聚乙烯塑料袋在被埋到地下之后数百年都不会分解。 在美国沿海地区，塑料袋是最常见的10种垃圾之一。

　　纸袋：与生产塑料袋相比，生产纸袋能带来70%更多的空气污染物，50倍更多的水污染物。 2000只塑料袋约重30磅，2000只纸袋约重280磅，废弃不用的纸袋会占据更大的掩埋空间。循环利用1磅塑料袋所需的能量，要比循环利用1磅纸袋所需的能量少91%；而生产一只纸袋的能量，是生产一只塑料袋能量的4倍多。

　　从公众的角度来看，外电普遍认为中国普通百姓的环保意识还比较薄弱，这对于推广禁用塑料袋政策是不利的。英国《卫报》援引一位中国环保官员的话说，中国公众的环保意识还很薄弱，在这一点上，公众的参与非常重要。该报分析说，思维方式的改变是一个缓慢的过程，用三层塑料袋去包裹鸡蛋不仅反映了因食品安全丑闻而造成的问题，更折射了一种奢侈浪费的思想。英国广播公司的报道说，越来越多的中国人意识到，更需要做的是加强环境的保护。英国《泰晤士报》分析说，问题不在于非得禁用塑料袋，而在于找到办法劝人们关心他们身边的环境。

　　从经济上看，外电也认为这一政策可能会遭到商家的反对。英国路透社报道说，对于禁用塑料袋，商家们会抱怨这样做可能会使顾客流失。

　　从政府角度来看，不少国外媒体也对中国的地方政府能否忠实地履行中央政府的这一决定表示怀疑。

　　法新社分析说，这一政策能否在全国范围内得到切实履行还是个未知数，因为在遏制环境污染等问题上，中国的地方政府一直以来对中央政府的指令都充耳不闻。韩国联合通讯社也认为，“中国国务院出台的这一措施是否能得到彻底贯彻还是个疑问。”英国《泰晤士报》报道说，有的环保人士就对中国的这种自上而下的命令式的措施能否解决问题表示怀疑。——来源《环球时报》

1、超市能否真正“执行”

　　“国家出台的这个政策，我们肯定是举双手支持，从环保的角度来看，这个政策很好，可实际操作可能比较困难。”海口多家超市人士称，他们会遵守国家政策，但这个政策执行起来存在不少难度。

　　超市业界人士认为，面对日益激烈的市场竞争，超市在是否免费提供塑料袋的考虑上，最大的担心就是因收费而失去重要的客源。

　　业界称，免费塑料袋在超市、商场执行有难度，其中的症结在于人们的环保意识不强。海口一家大超市负责人介绍说，在使用塑料袋问题上，不少环保意识差的市民，更多的是从自己的方便角度去考虑问题，超市每天接到的投诉当中，很大一部分竟然是一些市民因收银员不多给他们塑料袋而引发的争执，他们每天都要处理多起塑料袋投诉。

　　“免费尚且如此，我们真担心今后如果真的实行收费，消费者的反应会是怎样的，心里特没底。”该负责人说，市民已经习惯了免费使用塑料袋，今后要收费，肯定需要时间来适应。

　　一些超市、商场人士说，即使消费者愿意出钱，可是超市找零也是件麻烦的事情。据超市人士反映，现在多家超市都存在找零难的问题，一些消费者常因商家找硬币而有意见，与他们争吵。如果对塑料袋实行收费，一毛两毛钱一个塑料袋，找起零钱更加麻烦，商家除了担心因此影响超市生意外，还在担忧这塑料袋的费用究竟该如何收取。——来源：《海南日报》

3、消费习惯短时间能否改变

　　由于目前人们的消费习惯和环保意识不强等原因，塑料袋俨然已经成为公众日常生活中像筷子、水杯一样的必需品，它的使用已根深蒂固进入公众的生活习惯。对许多人来说，没有了塑料袋，他们的生活将会有某种无所适从之感。如果“免费午餐”取消了，有多少人又能适应呢?

　　记者在海口几家超市、商场采访了部分消费者，多数人对国家推行这一政策表示理解，但也有不少人表示，现在物价上涨过快，工资却涨得慢，如果连去超市买东西拿塑料袋都要自己掏钱，又将加重他们的负担。

　　对于超市、商家提供的环保塑料袋，消费者也持有不同的意见。消费者岳女士说，她每次到超市购物，都要购买大量的东西，那种环保塑料袋很难装得下，而且，东西放在一起拎重量肯定不轻，她一个女孩子难拎得动。

一些上班族则反对拎着一个购物袋去上班，他们说，出入办公场合，拎着个购物袋等着下班后去购物，感觉怪怪的。

　　对商家收取塑料袋钱，不少消费者颇有微词。“塑料袋的使用费一向都是包含在商家利润里的，以前都是免费使用，凭什么到了6月1日起就要我自己花钱买单了?”虽然“限塑令”还没有执行，但市民钟小姐却有自己的看法，她认为既然出台这个政策的目的是为了控制白色污染，那么就应该彻底禁止使用塑料袋，让消费者买单并不解决根本问题。

　　在记者随机采访的多位市民中，绝大多数的市民都和钟小姐的观点一致，认为“最好的办法就是找到合适的替代品，而且超市和商场也应该是有责任的，不能一味向消费者收钱了事。”——来源：《海南日报》

2、农贸市场能否操作

　　超市、商场推行的是明码标价，在操作中，只要收银系统按照规定加上塑料袋钱就可以了，但对于价格没有定死的农贸市场来说，摊主们普遍觉得，这个方法难操作，根本无法借鉴。

　　记者今天采访时了解到，对购物塑料袋有偿使用，多数农贸市场摊主并不知有此事，但听说相关政策后，多数人摇头称不可行。“估计这个制度行不通，塑料袋本来就是用来提供方便的，市民买菜时多出三毛五毛的零头都不肯给，还能跟他们要塑料袋的钱?”

　　在海口海垦天桥一家农贸市场水果摊位前，一位中年摊主说，她每天免费给市民提供的塑料袋有上百个，每个大约三分钱左右，成本不到10块钱。市民买东西有时候一个袋子就够了，有时候会用两个，完了还要个大袋子，将所有的水果装在一起，方便携带。“我们不可能向客人收这二三分钱的袋子钱，现在生意难做，向客人收钱不等于将客人赶跑吗?”

　　一位卖早点的大叔说，他的馒头5毛钱一个，如果每个袋子都向客人收2分钱，那他这些馒头估计得留给自己吃了。

　　当记者询问他们是否可以为顾客免费提供布袋子等能够重复使用的购物袋时，不少农贸市场摊主表示，要提供也要政府部门或其他公益单位来提供，他们这些小本买卖根本提供不起。“即使我们有经济能力提供，由于是免费的，推行起来肯定会像塑料袋一样，消费者只会一次性使用，用过后就扔掉，也不大可能会重复使用。”

　　业内人士认为，农贸市场不同于超市，可以明码标价地对塑料袋进行收费，操作起来难度更大一些。一个很简单的道理，物价监管部门不可能站在每一个摊位面前，看着摊主是否向市民收那一两毛钱塑料袋钱吧?　——来源：《海南日报》

4、塑料袋有偿使用成商家创收？

　　“塑料袋有偿使用，等于我再交一份钱给超市。”在一家外资公司工作的徐小姐认为，原先无偿提供的塑料袋成本已经计入超市运营成本，如果超市把塑料袋标价出售，岂不是一件东西收两份钱？

　　“从两手空空到随身携带购物袋，从免费到收费，改变习惯非常不容易。”易初莲花超市政府事务部副总经理李昂理解消费者的顾虑，但他表示，收费是为了限制大家过量使用塑料购物袋，逐渐达到“习惯”不使用塑料购物袋的目的，“我们不会把塑料购物袋作为盈利点。”

　　 收费去向的问题成为关注的另外一个焦点。环保组织曾经做过讨论，他们认为最理想的方案是政府以最大程度控制一次性购物袋用量为目标来定价，对生产者、零售商就一次性购物袋分别征收环境税，而零售商对所有一次性购物袋向消费者收费。税收所得归政府统一管理，建立环保基金。在扣除运作和管理费用后，收集到的资金将用于资助和推动环保教育、治理“白色污染”项目、建立废塑料回收利用系统、减少生活垃圾相关的项目以及相关领域的研究等。

　　但是，这套“最理想”的方案实施起来还存在一定难度。有的专家认为，方案虽然很有前瞻性，但目前采取税收方式控制的难度较大，“应该是将来的发展方向。”

　　收费是要提醒消费者警觉无限度使用塑料袋的危害，鼓励消费者不花这份钱，重复使用购物袋，提高大家的环保意识。——来源：中国青年报　全文详细浏览

1、他山之石

　　世界许多国家都出台了各种政策法规，限制使用塑料购物袋。其中，比较普遍的做法是使用替代性可降解产品、收取处理费、设置回收箱以及对违反者罚款等。

　　加拿大的利夫拉皮兹是北美首个禁止使用塑料购物袋的城镇。小镇规定，所有购物场所不得向顾客提供塑料购物袋，违者将被处以最高1000加元的罚款。

　　旧金山市要求超市等零售场所禁用普通塑料购物袋，但能使用生物降解和还原处理的塑料袋。

　　非洲的肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚的桑给巴尔岛地区都出台了禁用塑料购物袋的规定。 消费满一定金额可以免费获得可重复使用的购物篮。

　　德国的商店让消费者自行选择是使用塑料袋、帆布还是棉布购物袋，不过要花钱。所有向消费者提供塑料购物袋的商店都要缴纳回收费。——来源：北京日报

　　近年来，许多国家和地区基于节约资源和保护环境的目的，开始对塑料购物袋的生产和使用采取禁止和限制政策。南非从2003年5月起禁止使用厚度在０.03毫米以下的超薄塑料袋,同时要求零售商对塑料袋收费。

　　东非共同体五国中,除布隆迪外,全部采取了限制使用塑料袋的措施。爱尔兰从2005年3月开始对每个塑料购物袋征收相当于13美分的税。德国、荷兰、英国等国的超市都用纸袋替换了塑料袋，一些尚在使用塑料袋的地方，多数也是有偿提供。孟加拉国、印度马哈拉施特拉邦已立法禁止生产、进口和使用塑料袋。韩国1999年实行购物袋收费，塑料袋的使用减少60%。日本也已开始研究，立法限制购物塑料袋的使用。香港将在2008底征收购物塑料袋环保费。台湾地区从2002年开始，购物塑料袋不再免费提供。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——来源：新华网

2、经济手段仍然是最行之有效的办法

　　首先就是征税的方式。目前，全世界有两个国家对塑料袋征税，一个是爱尔兰，一个是丹麦。对塑料袋征税属于生态税收体系，目的是实现特定的生态环境目标、筹集生态环保资金，并调节纳税人相应行为。与收费的措施相比，征税带有强制性，更容易推行，效果也比较显著。以爱尔兰为例，自2002年启动此项税收以来，爱尔兰已征得7500万欧元税款，购物塑料袋的使用减少了95％，人均年消费21个，收税前则为328个。为了达到更好效果，2007年2月21日，爱尔兰政府又宣布把购物塑料袋增值税由15欧分提高到22欧分。

　　其次是推广替代品。我国限制塑料袋使用的措施之所以在过去推行不下去，一个根本性原因在于替代品缺位。在对塑料袋使用偏好非常强的今天，没有合适替代品要想直接改变人们使用塑料袋的习惯是难以想象的。近日，英国首相布朗表示，英国将全面禁止使用塑料袋，布朗同时提到了一个重要条件，即使用可重复利用并更加环保的替代品。由此，英国发起了“无塑料袋”行动，改用淀粉制作的包装袋和棉袋。这些替代品售价低廉：用淀粉制作的包装袋每个仅售5便士，纸袋每个10便士，一个棉制袋的价格则为1.5英镑。这些替代品推出后，逐渐受到消费者欢迎，超市营业收入未因为停止使用塑料袋而受到影响。

　　许多国家的研究机构也积极研制塑料袋的替代品。在美国，现在正在制造和推广Mirel塑料，它是用经过基因工程改造的大肠杆菌制造的，这种大肠杆菌能吃掉谷物中的糖分，将其变成聚酯颗粒，然后这些颗粒制成可模压的小球，最后生产出塑料。Mirel塑料与用石油原料制造的塑料一样结实、一样实用，但Mirel塑料能在土壤、湿地、海洋等各种环境降解，这样就大大降低了环境的成本和风险。但截至目前，我国在塑料袋替代品的研制、生产等方面，还接近于空白状态。

　　数据显示，我国仅消费品零售业每年就要消耗塑料袋约500亿个，而全国总计每年生产的塑料袋、一次性餐具等“白色污染”将近100万吨。减少塑料袋的使用，引导人们正确的环保理念已刻不容缓，但是，一定要结合我国国情，采取相关配套措施，单纯的使用行政手段限制使用塑料袋就很难真正产生效果。——来源：《上海证券报》

３、限产限售限用塑料购物袋，政府将采取什么措施？

　　限产限售限用塑料购物袋，要从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导消费者合理使用塑料购物袋。为此，国务院有关部门将在2006年6月1日前出台和实施相关政策。一是，国家发展改革委要修订《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列为淘汰类产品，禁止在全国生产、销售和使用。二是，商务部要会同发展改革委制定商品零售场所塑料购物袋有偿使用的管理办法，并抓好落实。三是，质检总局要加快修订相关国家标准和产品标识，建立生产企业产品质量监督机制。四是，科技部门要加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度。五是，财政、税务部门要尽快制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用。

４、如何确保限产限售限用塑料购物袋政策的有效实施？

　　首先，要加强宣传，营造科学使用、节制使用塑料购物袋的良好氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传限产限售限用塑料购物袋的重要意义，使广大消费者和生产、销售企业自觉科学合理使用塑料购物袋，依法生产、销售合格塑料购物袋。第二，强化地方政府和国务院有关部门的责任。地方政府负责本地塑料购物袋限产限售限用工作的落实，国务院各有关部门要确保限产限售限用措施落实到位。第三，加强监督检查。质检、工商部门要加强执法检查，依法查处违法违规行为；铁道、交通、民航、旅游等主管部门要采取措施督促落实《通知》要求并切实履行监督检查职责；环保部门要加大环境监管力度。各地方部门要强化责任，加强行政监察和执法监督检查，对行政不作为、执法不力的，要依法追究有关主管部门和执法机构主要负责人及相关责任人的责任。

５、 禁限塑料购物袋：还须文化助力

　　要更好地将这项限制塑料购物袋的任务贯彻到位，通过政府法令、制定严密强硬的行政措施只是一个方面。另一个看起来似乎显得很“软”，但实际上更为关键、不可或缺的方面是：从文化的角度，来反省、检讨并引导、重塑我们的生活方式。

　　伴随市场经济的逐步推进，尤其社会生活的加速“现代化”，诸如大量使用一次性塑料袋这类寻常生活场面，已经不只是单纯经济意义上的消费行为，而且逐渐浸染、衍生为一种社会文化心理、价值伦理意义上的生活方式，并事实上成为消费主义文化意识形态在人们日常生活中的一种重要的具体表征、见证。

　　所谓消费主义的生活方式，也即是指：一种并不仅仅满足于消费商品的一般使用价值，而更在乎消费其背后所代表寓意的文化象征符号的生活方式，比如，高档奢侈消费背后象征的所谓“品位”、“身份”、“地位”，一次性消费背后所预示的诸如“时尚”、“潮流”、“时髦”，等等——譬如说，你去超市商场购物，如果自备采购用具，拒绝那些一次性且往往显得“过度”、“华而不实”的包装，便很可能会被认为“老土”或者“不合时宜”。

　　更进一步看，在长期的耳濡目染、无孔不入的渗透下，消费主义文化意识形态实际上也在一定程度上左右乃至塑造了我们的心理人格。这正如著名心理学家弗洛姆所总结的一种现代消费社会环境下的典型人格心理症候——“市场型人格”。在这种人格支配下，人的最大价值并不在于他内在地拥有的，而在于他外在地交易的，换言之，人生的幸福不取决于自身的质地，而取决于他的销路——被市场消费、接受的程度和深度。

　　所以，要从根本上抑制一次性塑料袋这类过度消费所带来的社会危害性，便不能不在采取行政禁限措施的同时，借助于文化的内在精神影响力和塑造力，通过各种方式，从社会心理、价值观念的源头检讨、扭转被消费主义所左右的不健康生活方式。——来源：中国青年报

６、质检总局:支持研制塑料袋替代品 将制定相应标准

　　国家质检总局副局长蒲长城就禁用塑料袋问题表示，质检总局将摸清这些塑料袋生产企业的总体状况和对市场的供应量，在此基础上实施市场准入规定；还要支持和指导生产其他替代产品的企业尽快地研究制造新的替代产品，并且制定相应的标准。

　　从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(下简称超薄塑料购物袋)，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

　　对此，国家标准委相关负责人也表示，自去年年底开始，国家标准委已启动了塑料购物袋相关标准制定的调研工作，目前整个标准制定工作计划已经全面启动，所有标准都将于国务院设定的6月1日前出台，标准既包括产品标准，也包括国务院通知要求的检测方法标准。

　　　　—— 来源：中国证券报
　　2007年12月31日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知指出，塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。你是如何看待这一举措的呢？您觉得超市、商场应该如何应对呢？您有什么即节约又环保的替代方案吗？

正　方

　　利！这项立法将促使人们养成环保消费习惯，缓解日益严重的“白色污染”。　　　　
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反　方

　　弊！不能把治污压力都推到老百姓头上，政府应该担负起更大的责任。
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第　三　方

　　不好说，凡事都有两面性，只有时间和实践才能检验该措施的利弊。
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