随着中国城市化进程的加速推进，城市垃圾处理成为城市中非常重要的、关切民生的环境保护问题。2009年，垃圾处理的在选址、工艺技术选择、公众参与等方面问题频发，成为社会关注和争论的热点。在这个热点争论当中，我们注意到，由于媒体报道有欠客观、全面和公正，社会公众处于被动和迷茫之中，舆论对政府行使城市垃圾管理这项公共服务职能形成了相当的压力，科研界人士也被卷入其中，有的专家教授甚至受到恐吓和威胁，从事垃圾处理投资运营的企业也倍感压力。为了深入交流探讨这些政府、企业、公众三方广为关注的问题，寻求共识，找到解决问题的范式机制和办法，我们特别举办此次主题为“城市垃圾处理的危机与应对”的沙龙。
　　参加此次固废高级沙龙的有以个人身份出席的政府官员，有从事城市垃圾和固废处理的科研专家教授，有固废行业第一梯队的企业高管。大家围绕所定主题陈述行业问题，交流实践经验，充分展开讨论，探讨解决问题的对策和办法。此次固废沙龙场面热烈，发言踊跃，各界人士积极奉献智慧和经验，我们对此深表感谢！根据沙龙讨论的内容，参考有关科研成果，形成了此次《中国固废绿皮书》。由于时间仓促和作者水平有限，文中难免存在错误和遗漏之处，请予指正为盼。

一、 城市垃圾处理的现状和问题
1、产生量持续增长
　　2000年至2009年，我国城市生活垃圾清运量年增长率为4.9%。城市生活垃圾的产生量与人口数量、居民生活消费习惯等因素紧密相关，预计今后10年我国的城市生活垃圾将按年均3%~4%的速度增长，2020年我国城市生活垃圾产量将达2.5亿吨。按照规划，到2020年我国实现城市垃圾零增长，但任务十分艰巨。

2、“垃圾围城”日益紧迫
　　以前规划建设的生活垃圾处理设施能力赶不上生活垃圾的快速增长，越来越多的城市将陷入“垃圾围城”的困境。北京市的生活垃圾填埋场的库容再过四五年将近饱和，广州市现有的两个垃圾填埋场到2012年将填满封场，大量生活垃圾将无处可填。由于各种原因，新的垃圾场选址和建设都面临困难，许多城市将面临垃圾围城的现实问题。

3、无害化处理能力严重不足
　　目前全国近三分之一的城市生活垃圾未能得到妥善处理，被运往城郊或乡村进行露天堆放或简易填埋，对环境的影响令人担忧。现有的设施处理能力和垃圾产量的日益增长造成了严重的供求矛盾，超负荷运行现象普遍存在。北京市2009年生活垃圾日清运量为1.83万吨，现有的垃圾处理设施日处理能力仅为1.23万吨，现有垃圾处理设施全部超负荷运行。
4、对水源地环境安全构成威胁
　　历史遗留的垃圾处理问题更难以解决，多处于无序堆放状态。根据环境保护部《全国饮用水水源地基础环境调查及评估报告——城镇部分》，2007年饮用水水源保护区和准保护区内共有166个垃圾填埋场；一级保护区内有20个垃圾填埋场，二级保护区内有93个垃圾填埋场，准保护区共有53个垃圾填埋场，是水源地环境安全的潜在威胁。

5、建设运营水平参差不齐，总体较低
　　我国一些地区的生活垃圾处理设施建设受到行政和经济等因素影响，技术选择失误、建设档次偏低、配套设施不齐全，生产运营难以达到环保要求、使用寿命短。
　　一些垃圾填埋场国产防渗膜的生产原料采用回收料的比例较高，抗老化时间短、抗拉伸强度差，造成填埋场渗漏事故。在运行过程中，垃圾填埋气没有被有效回收利用，填埋场臭气得不到有效控制。
　　部分垃圾焚烧设备焚烧温度低、烟气净化手段简单，二恶英等污染物超标排放，严重危害群众的健康。中科院大连化学物理所和研究生院历时一年对中国19个生活垃圾焚烧炉的二恶英排放进行了检测和分析，结果显示有3个没有达到我国的排放标准，占总数的16%。
　　大部分堆肥处理项目建成后不能正常运转。

6 、社会危机频发
　　近年来城市生活垃圾处理成为公众关注和敏感的社会问题。各地反焚烧事件成为网络、报纸、电视等媒体争相报道的热点和焦点，《纽约时报》、《联合早报》等境外媒体也相继刊登了有关国内生活垃圾处理严重性的文章。不同领域的专家发表的观点截然相反，各持己见。由于垃圾处理问题引发的群体性事件频频出现，公众采用集体散步、上访、联名上书等不同方式给各级政府带来了前所未有的压力。