垃圾管理是一个实实在在的事业，需要很扎实的管理和技术支撑。

固废行业进入了摸着石头过河的公私合营伙伴关系的时代。政府和企业之间应该找到一个更好的渠道来提供更好的公共服务，政府应该在实践中发挥更重要的作用。

中国的市场竞争非常激烈，没有失误的空间。市场正趋向更加专业的公司，来保证赢利，比如创新的技术，规模化经营。公私伙伴关系模式下的赢利保证通过运用规模经济，创新技术，集团化采购等实现成本节约和提供服务多样性而获利。

赢利的风险，双方的权益是否得到了合理的保障，任何一方强势都会造成公共利益的损害。目前，对投资企业的保护是不够的，政策性风险大大加大。很多工程变成钓鱼工程，政府强势不见得是一件好事，关键是规范政府和投资方双方的行为，才能保证公共利益。

在目前市政公用事业特许经营中，对投资方利益的保护条款还显得比较弱。但是对投资企业利益的漠视，将使权责不平衡，使企业投资的政策性风险大大增加。

要重视规范政府行为，严格合同管理，采取有效监管，维护政府信誉。

公私伙伴关系模式将是未来废弃物管理的主要模式。应规范公私双方的行为，公平保护双方利益。

政府把一项公共事业委托给民间公司时的政府支出LCC(Life Cycle Cost)必须小于政府直接提供服务时的支出PSC(Public Service Cost)，政府才会将该事业委托出去。

使用BOT之后，国家是否提供了最有价值的公共服务，即VFM(Value for Money)是否对政府有利。

特许经营可以为政府解决一次性投资成本过高、打破垄断提高效率两个以往难以解决的问题。

风险承担的原则是由最有能力承担风险者来承担风险，企业和政府都应各尽所能。

政府对于BOT项目的关注点应该包括：企业的资金实力、业绩、人力资源、提出的技术方案、处理费用等。而投资人的关注点应该包括：处理供应量及供应量的变化、价格及其变化、违约与违约赔偿、项目终止及终止补偿。

企业面临的风险主要有：政府风险、技术风险和建设运营风险。

从1998－2004的6年中国家发行了长期建设国债共9100亿元，其中用在城市基础设施工程国债总金额（包括供水、道路、供气、供热、垃圾和污水处理）一共有1910.98亿元，垃圾占到其中的3.06%，即58.4亿元。但是2003年审计署对28个省利用国债资金建设的城市基础设施项目进行了审计，发现部分已建成项目运营效果较差，平均实际生产能力只占当年设计能力的56％，设备闲置问题比较突出；部分项目处理指标不达标；部分项目浪费严重等情况，总体情况让人不满意。

国债投资的问题是多方面的。从中央政府来说，国债审批草率，不加严格的审核。从地方政府来说，问题主要包括，对项目缺乏科学论证、决策机制不健全、擅自减少建设内容、降低建设标准等缺点。

国债是垃圾处理设施中的重要资金来源之一，应该重点支持中西部地区，加大财政转移支付力度。建立和完善政策性资金政府投资项目审批机制、公示制度、投资效益评审制度以及建设责任追究办法等一系列评估方法。

国债面临的主要问题归结为投资效率问题，可以考虑投资项目建成后，交给企业来运营，提高效率。

对于VFM（Value For Money）没有一个量化的标准。但是当政府采购成本低于企业采购成本时候，PPP(Public Private Partnerships)模式将不会被启动。

固废行业可以参照先行的污水行业的宝贵经验，比较快的推进固废行业的市场化。

BOT模式不能一刀切，要和实际情况相结合，可以采用多种投资模式结合来提供更好的公共服务。